Долги тормозят развитие

В Краснодарском крае остро стоит проблема коммунальных неплатежей. Долги за коммунальные услуги исчисляются миллиардами рублей. Неплательщиками являются граждане, коммерческие и муниципальные предприятия, управляющие компании и сами ресурсоснабжающие организации. Сфера ЖКХ постоянно трансформируется, и это требует актуализации законодательства.

Меры по сдерживанию

Руководитель департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края Сергей Милованов сообщил о том, что в Краснодарском крае приняты все возможные меры по сдерживанию роста тарифов и ограничению повышения платежей населения в коммунальной сфере.

С 1 января 2022 года «коммуналка», по его словам, не повышалась. С 1 июля увеличение совокупных платежей населения за к/у ограничено в среднем по краю на 4,2% с допустимым отклонением по муниципальным образованиям еще на 2,6%. Рост платежей свыше 6,8% исключен.

Объективные факторы роста себестоимости коммунальных услуг и регулируемых тарифов — это повышение затрат регулируемых организаций на электроэнергию, газ, значительный рост цен на жидкое топливо, индексация расходов на оплату труда, рост налогов, констатирует господин Милованов. Но даже в такой ситуации, по его словам, тарифы для ряда организаций на 2022 год установлены без повышения и даже со снижением.

«Задолженность за поставленные ресурсы со стороны предприятий водо- и теплоснабжения возникает по той причине, что департаментом не включаются в тариф их фактические затраты на электроэнергию и газ. Формируя тариф, мы исходим из нормативных данных, не включаем в него сверхнормативные потери в сетях, штрафные санкции. Если бы рассчитывали тарифы с учетом всех фактических расходов предприятий ЖКХ, они были бы примерно в полтора раза выше. Но мы стоим на страже интересов потребителей. В этом году из тарифных заявок поставщиков всех видов энергоресурсов мы сняли порядка 46 млрд руб.»,— подчеркнул Сергей Милованов.

Плата за вывоз мусора обязательна для всех

Заместитель начальника отдела обращения с отходами министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края Евгения Дудко рассказала о взаимодействии потребителей и региональных операторов по обращению с ТКО в условиях, когда эта сфера находится в стадии реформирования. «Ранее услуга по вывозу мусора была конкурентной, коммерческой. Теперь она стала коммунальной, и платеж за нее стал обязательным для каждого гражданина. В Краснодарском крае, особенно в сельских местностях, большая часть населения не имела договоров на оказание этой услуги. Сейчас и министерство, и региональные операторы по обращению с ТКО работают с населением, доносят информацию о необходимости заключения такого контракта. Федеральный законодатель возложил обязанность по обращению с отходами на каждого гражданина. И каждый из нас должен позаботиться о том, чтобы договор с регоператором был заключен»,— говорит госпожа Дудко.

Что касается платежной дисциплины, то, по данным министерства за декабрь 2021 — январь 2022 годов, собираемость составляет 70–100%. Речь идет о тех территориях, где регоператоры приступили к работе, и о тех абонентах, с которыми заключены договоры.

«Региональные операторы края сталкиваются с проблемой формирования единых актуальных абонентских баз, получения первоначальных сведений о потребителях от муниципалитетов, УФМС, Росреестра. Поэтому базы формируются постепенно, по мере обращения населения»,— уточнила чиновница.

Платежную дисциплину повысят прямые договоры

Заместитель начальника отдела экономического и правового обеспечения департамента городского хозяйства и ТЭК администрации Краснодара Екатерина Майорова рассказала, что основной причиной возникновения задолженностей по платежам за ЖКУ является низкая платежная дисциплина потребителей: управляющих организаций, товариществ собственников жилья и жилищно-строительных кооперативов. «Долги перед ООО "НЭСК" за поставленную электроэнергию, по состоянию на конец февраля 2022 года, составляют 699 млн руб. ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" должны более 510 млн руб.»,— привела пример госпожа Майорова.

Она сообщила, что департамент еженедельно проводит мониторинг ситуации в этой сфере и принимает меры по урегулированию вопросов своевременного погашения задолженностей. В первую очередь чтобы не допустить ограничений поставки энергоресурсов. В 2021 году было проведено 37 совещаний на эту тему с приглашением руководителей РСО, УК, ТСЖ и ЖСК. Динамика погашения задолженностей положительная.

«Ресурсоснабжающие организации ведут активную претензионную работу, в том числе в судебном порядке. Они заключают прямые договоры с собственниками помещений в многоквартирных домах, что должно поспособствовать увеличению собираемости оплаты за поставленные топливно-энергетические ресурсы»,— заключила Екатерина Майорова.

Подогреваемая проблема

Заместитель генерального директора ООО «Краснодартеплоэнерго» Андрей Ловчиков рассказал о том, что предприятие находится в сложной ситуации, поскольку осуществляет регулируемый вид деятельности. При этом в действующий тариф не включено порядка 30% от экономически обоснованных затрат. «Платежи за ресурсы: газ, электроэнергию, воду — составляют более 70%. И если мы, к примеру, в январе получаем 80% оплаты за декабрь, то почти всю сумму должны оплатить за принятые нами энергоресурсы»,— уточнил он.

«Электро- или водоснабжающие организации могут прекратить поставку ресурсов неплательщикам. Мы этого рычага воздействия не имеем. Сложно взыскать неплатежи даже через судебные органы. На сегодняшний день нашему предприятию должны порядка 1,4 млрд руб., в том числе управляющие компании — 980 млн руб., это 70% задолженности»,— подчеркнул господин Ловчиков.

Не собрав полной суммы оплаты за тепло и горячую воду с абонентов, предприятие не может своевременно расплатиться с поставщиками энергоресурсов. Это приводит к пеням, штрафам, ограничению поставок ресурсов. В Краснодаре за долги за газ отключали котельные, и потребители в летнее время не получали горячую воду. Причем страдали все: социальные объекты, поликлиники, больницы.

«По причине неплатежей наших абонентов мы не можем выполнить все мероприятия ремонтной программы и качественно подготовить теплоэнергетический комплекс к отопительному сезону. А если мы не проводим эти работы в полном объеме, то в следующем регулируемом периоде разница снимается с тарифа. Для ООО "Краснодартеплоэнерго" неплатежи за услуги — один из самых актуальных вопросов на сегодня»,— резюмировал Андрей Ловчиков.

Обращаться с отходами нужно цивилизованно

Руководитель PR-службы АО «Мусороуборочная компания» Елена Штеля продолжила разговор о проблеме незаключения договоров с региональными операторами по обращению с ТКО. В значительной мере она возникает из-за отсутствия актуальных данных о гражданах, проживающих в жилых помещениях, которые обязаны оплачивать услугу по вывозу отходов. «Например, в Краснодаре, в районе благополучной "Немецкой деревни", в коттеджных поселках "Зеленая долина", ЖК "Италия", районе за ЖК "Европея" с нами заключили договоры только 6% собственников жилья, в поселке Российском — чуть больше 35%, НСТ "Садовод", "Садовод-2" в районе улицы Трудовой — только 43%. Есть большая проблема с садовыми товариществами. С теми, что заключают договор как юридические лица, работа налажена. А в СНТ, члены которых переходят на прямые договоры и к тому же переносят свою контейнерную площадку на муниципальный участок,— уже сложнее»,— рассказала она.

По словам госпожи Штеля, из-за отсутствия актуальных данных о потребителях и их нежелания самостоятельно заключать договоры на некоторых контейнерных площадках возникает перенакопление ТКО. Так как зачастую оплачивает услугу по вывозу отходов только половина от тех, кто выбрасывает свои пакеты в контейнеры. «Если население будет в полной мере оплачивать услугу по вывозу отходов, в наших населенных пунктах будет намного чище»,— заключила она.

«Мы работаем с населением, проводим подомовые обходы в частном секторе, раскладываем по почтовым ящикам извещения о необходимости заключения договоров. Эта работа результативна. За взысканием задолженности наша компания обращается в суд, который принимает решения в нашу пользу. Были прецеденты, когда граждане не могли выехать за границу, так как не оплатили услугу по вывозу ТКО»,— сообщила Елена Штеля.

Отвечая на вопросы участников конференции, она подняла актуальную проблему нелегальных перевозчиков ТКО, которые предлагают жителям вывезти их отходы без договора. Но куда попадает этот мусор? В лучшем случае на контейнерную площадку, и тогда его увезет на полигон «Мусороуборочная компания». В худшем — он окажется в лесополосе или на несанкционированной свалке. В этом случае люди заплатят дважды. Сначала за вывоз отходов, а потом, из средств городского бюджета, которые могли пойти на благоустройство, создание детских площадок, за уборку несанкционированной свалки. «Рентабельнее заключить договор с регоператором и вывезти отходы цивилизованно»,— резюмирована госпожа Штеля.

Незаменимая электроэнергия

Как рассказал начальник департамента по работе с дебиторской задолженностью «ТНС энерго Кубань» Дмитрий Уржумов, в настоящее время общий объем просроченной задолженности потребителей перед компанией составляет 5,2 млрд руб. В том числе предприятия ЖКХ должны 1,3 млрд руб., управляющие компании и население — более 2 млрд руб. Наиболее проблемные категории потребителей: предприятия водо- и теплоснабжения, управляющие компании. Не так давно в категорию проблемных добавились садоводческие товарищества.

«Водо- и теплоснабжающие организации по ряду причин не могут включить в тариф свои фактические затраты на электроэнергию. Разница составляет около 50%. Ситуацию усугубляют неплатежи потребителей услуг. В результате предприятия накапливают огромные долги за электроэнергию. Проблему приходится решать с участием органов власти. Поставщикам воды и тепла предоставляют субсидии, но и это не всегда помогает, и в отношении компаний начинается процедура банкротства. На сегодняшний день из 1,3 млрд руб. задолженности предприятий ЖКХ 800 млн руб. практически нереальны к взысканию»,— рассказал Дмитрий Уржумов.

Также он обратил внимание на проблему неплатежей со стороны управляющих компаний, задолженность которых составляет около 800 млн руб. В этой ситуации «ТНС энерго Кубань» идет по пути расторжения договоров с УК и заключения прямых договоров с клиентами.

Садоводческим товариществам, которые в последние годы активно заселяются, становятся полноценными жилыми микрорайонами, электроэнергия отпускается по общему прибору учета. Некоторые СНТ полностью рассчитываются за поставленный ресурс как юрлица. Члены других оплачивают индивидуально, а разницу, которая формируется за счет освещения улиц, потерях в сетях, оплачивает товарищество.

«Мы столкнулись с тем, что, преимущественно в зимний период, когда жители садоводческих товариществ отапливаются электроприборами, потери в сетях могут составлять до 50–60%. И тогда СНТ оказывается не в состоянии заплатить по квитанциям. Просроченная задолженность товариществ, которые находятся в нашей зоне деятельности, составляет почти 500 млн руб.»,— отметил Дмитрий Уржумов.

«Наша компания, как гарантирующий поставщик электроэнергии, ведет активную работу по взысканию задолженности через суды и настоятельно рекомендует своевременно оплачивать потребленные энергоресурсы»,— резюмировал представитель «ТНС энерго Кубань».

УК как посредник

Директор краснодарских УК «Клевер» и УК «Рубикон» Валерий Борисов сообщил, что его компании не имеют задолженностей ни перед ресурсоснабжающими организациями, ни перед «Мусороуборочной компанией». «Это происходит в ситуации, когда ежегодно, в связи с ростом цен и МРОТ, затраты управляющих организаций на жилищные услуги по ремонту и содержанию жилья растут. А повысить тариф на эту услугу невозможно без проведения общего собрания собственников помещений. И, как правило, он остается неизменным. При этом тарифы на коммунальные услуги (электроснабжение, водоснабжение, отопление и т. д.) регулярно индексируются»,— отметил он.

Другая проблема, о которой рассказал руководитель УК, состоит в том, что органы МВД (миграционная служба) отказываются предоставлять сведения о гражданах, зарегистрированных в квартирах. Поэтому подчас УК не располагает достоверной информацией о собственниках, которая в том числе необходима для начисления платы за ЖКУ. «С письмами о необходимости законодательного регулирования всех этих вопросов мы обращались в различные инстанции, к депутатам Госдумы. Но пока результата нет»,— сообщил он.

Валерий Борисов поддержал целесообразность заключения прямых договоров между потребителями и ресурсоснабжающими организациями. «Сегодня мы фактически являемся посредниками между РСО и потребителями коммунальных услуг. Заключение прямых договоров могло бы снять дополнительную нагрузку с управляющих организаций по начислению платы за ресурсы, взысканию задолженностей с населения. И избавить от долгов перед ресурсоснабжающими компаниями, которые ложатся на УК, хотя фактически принадлежат собственникам помещений»,— пояснил он.

Законные способы расстаться с долгами

О правах и обязанностях потребителей ЖКУ рассказала арбитражный управляющий, руководитель юридической фирмы «Право и Защита», член ассоциации юристов России Светлана Зоранян. Она напомнила, что взаимоотношения поставщиков жилищно-коммунальных услуг и жильцов МКД регулируются Законом «О защите прав потребителей», который дает право требовать с поставщиков возмещения убытков, уплаты неустойки, компенсации морального вреда. Потребитель ЖКУ вправе потребовать неустойку при нарушении правил предоставления услуг. Например, если исполнитель своевременно не приступил к подаче ресурсов, не соответствуют нормам давление холодной или горячей воды, температура горячей воды, давление при подаче газа, напряжение в электросети и т. д.

«Ответственные потребители в ситуации, когда у них нет возможности оплатить коммунальные услуги, могут обратиться в ресурсоснабжающую организацию или управляющую компанию с заявлением о предоставлении рассрочки или коммунальных каникул»,— рассказала госпожа Зоранян. Еже один вариант решения проблемы долгов за ЖКУ — получение субсидии. Она выплачивается, если расходы на оплату услуг превышают определенный порог совокупного дохода семьи.

Списание задолженности возможно в ходе процедуры банкротства. Физлицо вправе инициировать ее самостоятельно, либо соответствующее заявление может подать кредитор. «Банкротство физического лица — это серьезная процедура, требующая финансовых и временных затрат. Но при этом гарантии того, что гражданин будет освобожден от задолженности, нет»,— отметила Светлана Зоранян.

Наталья Нестеренко