Отобрать и применить

Жители и гости Краснодарского края ежегодно образуют более 2,5 млн тонн твердых коммунальных отходов. Около половины из них направляется на сортировочные линии, где отбирается только 8% вторичных материальных ресурсов. Совокупных данных об объемах и видах вторсырья, собираемого на Кубани, в свободном доступе нет. Отходоперерабатывающая отрасль развита слабо. По мнению экспертов, для уменьшения полигонного захоронения и создания экономики замкнутого цикла необходима господдержка для сборщиков вторсырья, нормативное регулирование, создание устойчивого спроса на вторсырье и продукцию из него.

По информации краевого министерства ТЭК и ЖКХ, в регионе производится порядка 2,5 млн тонн твердых коммунальных отходов (ТКО) в год. Основной объем мусора направляется на свалки и полигоны. В регионе 14 объектов размещения ТКО работают в рамках правового поля, лимиты на размещение у всех на исходе. Ситуация с дефицитом мощностей для захоронения отходов в крае преодолела отметку «критическая». Новых полигонов ТКО в регионе не строится. Последним, в 2017 году, был введен в эксплуатацию Белореченский полигон ТКО, который сегодня уже заполнен.

На сортировочных комплексах края отбирается только около 8% фракций, пригодных для вторичного использования (пластик, бумага, стекло). Такую цифру приводит минТЭК и ЖКХ. При этом количество отходов, которые попадают на линии для сортировки, увеличивается. По информации Росстата РФ, в январе 2022 года эта цифра составляла 37,6% от общего объема ТКО, образованного в Краснодарском крае, а уже в мае она выросла до 54,7%.

По данным территориальной схемы обращения с отходами Кубани, усилить мусоросортировочные мощности в ближайшие пять лет планируется практически во всех 11 зонах деятельности региональных операторов региона. Например, самый крупный регоператор края АО «Мусороуборочная компания» (обслуживает три зоны: Краснодарскую, Тимашевскую, Абинскую) планирует в 2023 году построить мусоросортировочный комплекс мощностью 200 тыс. тонн в Динском районе. До 2027 года — разместить рядом с действующим полигоном ТКО в х. Копанском климатическую камеру для компостирования органических отходов. В Абинском и Брюховецком районах до 2027 года компания планирует построить объекты обработки, утилизации и размещения отходов мощностью сортировки 150 тыс. тонн в год, мощностью компостирования 80 тыс. тонн в год. О планах по строительству мусороперерабатывающего комплекса мощностью до 360 тонн в год заявлял регоператор Новокубанской, Мостовской и Тихорецкой зон ООО «Экоцентр».

Концепция с энергетической утилизацией

В начале 2022 года «дочка» корпорации «Ростех» компания «РТ-Инвест» представила губернатору Вениамину Кондратьеву новую концепцию системы обращения с ТКО на Кубани с общим объемом инвестиций более 155 млрд руб. По словам разработчиков, ее реализация позволит решить проблему утилизации мусора, отказаться от полигонной модели развития системы обращения с ТКО, закрыть и ликвидировать старые свалки.

Программа, предложенная «РТ-Инвест», включала мероприятия по строительству и реконструкции комплексов по переработке отходов (КПО) в разных районах края. Это позволит обрабатывать 100% производимых отходов с отбором вторсырья и отправлять для захоронения на полигонах только 15%.

Для утилизации неперерабатываемых «хвостов» инвестор предложил построить три завода: в Сочи, Темрюкском районе и на севере региона. Разработчик подчеркнул, что эти комплексы по энергетической утилизации отходов будут работать по мировым экологическим стандартам, которые активно применяют в Швейцарии, Франции, Германии.

Планировалось, что концепция будет реализована с участием Минприроды РФ, ППК «Российский экологический оператор» (ППК РЭО), администрации края и муниципальных образований региона. Начать реализацию программы планировалось в 2022 году и внедрить новую концепцию в два этапа.

«Первый этап предполагает создание комплексной инфраструктуры по обращению с отходами, начиная с внедрения раздельного сбора, промышленной сортировки, компостирования органики и переработки вторичных ресурсов»,— пояснял руководитель «РТ-Инвест» Андрей Шипелов.

После презентации новой концепции обращения с отходами прошло уже полгода, ее реализация еще не начата. Как пояснили в краевом минТЭК и ЖКХ, проект находится в стадии обсуждения.

Сортировать отходы помогут федералы

15 июля текущего года в Сочи прошла рабочая встреча по вопросу реализации концепции развития инфраструктуры по обращению с ТКО Краснодарского края. В ней приняли участие глава Минприроды РФ Александр Козлов, представители ППК РЭО, «РТ-Инвест», администрации края и муниципалитетов.

«На сегодня мы концептуально поддерживаем создание пяти комплексов по обращению с отходами. Основная проблема сейчас — оформление и предоставление земельных участков для реализации концепции. Мы рассчитываем на максимальное вовлечение в решение этой задачи со стороны региональных властей. Общий объем инвестиций оценивается в 23 млрд руб. ППК РЭО может вложить 16,5 млрд руб. через механизм облигационного займа сроком 11–12 лет по льготной ставке. Создание объектов на территории края позволит региону прийти к показателям нацпроекта "Экология" по снижению объемов захоронения отходов на полигонах и увеличению уровня обработки ТКО»,— сообщил по итогам встречи генеральный директор ППК РЭО Денис Буцаев.

Комплексы по обращению с отходами, в соответствии с откорректированной концепцией, планируется разместить в Туапсинском районе (350 тыс. тонн в год), Анапе (200 тыс. тонн в год), Армавире (450 тыс. тонн в год), станице Староминской (200 тыс. тонн в год) и селе Верхнее Буу в Лазаревском районе Сочи. Общая мощность объектов составит 1,5 млн тонн в год. Они будут обрабатывать 100% входящего потока ТКО и включать в себя утилизацию в виде компостирования.

К экономике замкнутого цикла

В начале июля 2022 года председатель правительства РФ Михаил Мишустин подписал постановления, которые установили правовое положение и отразили особенности работы экотехнопарков и экопромышленных парков для переработки отходов и выпуска продукции из вторсырья. Компании, управляющие такими объектами, смогут воспользоваться всеми мерами поддержки, предусмотренными для индустриальных парков. Пилотные экопромышленные парки и экотехнопарки планируется создать в восьми регионах РФ, в том числе в Краснодарском крае. На их строительство ППК РЭО выделит 10 млрд руб.

Создание нового вида парков предусмотрено федеральным проектом «Экономика замкнутого цикла». Об утверждении паспорта проекта в январе 2022 года объявила вице-премьер правительства РФ Виктория Абрамченко.

Федеральный проект включает шесть направлений, среди которых сокращение образования отходов, создание инфраструктуры по сбору отходов для вторичной переработки, стимулирование использования вторичных ресурсов. Проект направлен на ограничение оборота неэкологичной упаковки. Он предусматривает создание системы прослеживаемости движения отходов. Важная роль в формировании экономики замкнутого цикла отводится экопросвещению.

«В первую очередь необходимо организовать возвращение в хозяйственный оборот полезных компонентов, которые возможно извлечь из отходов производства и потребления. Максимальное количество отходов должно превращаться во вторсырье — перерабатываться и использоваться повторно. Это одна из главных мер, позволяющих сократить рост полигонов и свалок в стране»,— прокомментировала инициативу Виктория Абрамченко.

Она добавила, что правительство ставит цель к 2030 году добиться использования 40% вторичных ресурсов в строительстве, 50% — в сельском хозяйстве, 34% — в промышленности.

Больше баков для раздельного сбора

На Кубани расширяется инфраструктура для раздельного сбора отходов. Ее создание регламентирует постановление губернатора края №60 от 06.02.2020 г. «Об утверждении порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов». Согласно документу, с 1 июля 2020 года отходы должны разделяться на пластик и несортированный мусор. С 1 июля 2021 года помимо них следует отдельно накапливать органические отходы. С 1 июля 2022 года к списку добавились стекло и бумага.

Контейнеры для сбора различных фракций отмечаются разными цветами. Хаки — для смешанных отходов, зеленый — для бумаги, желтый — для пластика, синий — для стекла, черный — для пищевых отходов.

С отступлением от графика, но региональные операторы устанавливают контейнеры для раздельного сбора. Например, «Мусороуборочная компания» установила 2925 таких баков. Из них 1674 для пластика, 1159 для бумаги и картона, 89 для стекла и 3 для металла. Места их размещения указаны на интерактивной карте. Кроме того, в Краснодаре действуют пять передвижных пунктов сбора раздельно накопленных ТКО.

В других зонах реализация постановления губернатора в основном находится на первом этапе — отдельно накапливается только пластик. Регоператор Белореченской зоны АО «Крайжилкомресурс» разместил более 100 евроконтейнеров для сбора пластика, места их установки отражены на интерактивной карте. Регоператор Староминской зоны ООО «Чистая станица» — более 200 единиц. В 2022 году компания планирует установить еще 150 контейнеров для раздельного сбора и открыть пункты по приему вторсырья. Кроме регоператоров, собственные сетки для сбора пластика и макулатуры на площадках накопления мусора размещают заготовщики и переработчики отходов.

Как сообщает минТЭК и ЖКХ, администрация края направила в Минприроды РФ заявку на предоставление субсидии на закупку в 2022 году 4420 контейнеров для раздельного накопления ТКО.

Регоператоры и ряд экспертов, опрошенных “Ъ-Кубань”, считают, что раздельный сбор и накопление такого большого количества фракций производить нецелесообразно. На сегодняшний день достаточно сортировать мусор на пищевые отходы и все остальные. Так как разные фракции, разложенные по цветным контейнерам, все равно попадают на одну линию для досортировки на мусоросортировочных комплексах. Раздельный сбор органики уменьшает вероятность загрязнения остальных отходов из пластика, бумаги, которые могут быть вовлечены во вторичный оборот.

Загадка из вторсырья

Систематизированной информации о количестве и видах вторсырья, образуемого в Краснодарском крае, потоках таких отходов от мест образования к предприятиям-переработчикам нет. В территориальной схеме обращения с ТКО этих данных не содержится. В минТЭК и ЖКХ края по запросу “Ъ-Кубань” такую информацию не предоставили. Отходоперерабатывающая отрасль в регионе развита слабо.

В департаменте промышленной политики Краснодарского края “Ъ-Кубань” сообщили, что на территории региона работают 13 предприятий, которые занимаются вторичной переработкой сырья для его дальнейшего использования при производстве собственной продукции. Из них одно перерабатывает отходы полипропилена (использованную пластиковую тару) и производит гранулы полимера. Две компании изготавливают уличную мебель: лавочки, урны, кашпо — из полимерпесчаной смеси. Такую смесь производят по специальной технологии из песка с добавлением пластиковых отходов. Три предприятия перерабатывают использованные автомобильные шины в резиновую крошку, из которой производят резиновую плитку, напольное покрытие, 3D-фигуры. Еще три производят бумагу, картон, салфетки из вторсырья. Два завода перерабатывают лом черных металлов, один — лом цветных металлов.

Переработка вторсырья — задача региона

По мнению руководителя лаборатории по исследованию экономики замкнутого цикла ИГСУ РАНХиГС, основателя экспертной группы Wasteconsulting Соднома Будатарова, региональным властям необходимо осознать выгоду от создания заготовительной и перерабатывающей инфраструктуры на местах. Осознание позволит создать мотивационные механизмы для населения и бизнеса.

«Государству это выгодно, поскольку затраты на сбор и переработку вторсырья в тысячу раз дешевле, чем рекультивация полигонов и нарастающие социально-экологические протесты. Людей и бизнес важно стимулировать рублем. Причем для этого нужны незначительные расходы, которые к тому же вернутся в виде новых рабочих мест и налогов. Формулы для населения простые: "больше разделяешь — меньше платишь", "сдал вторсырье — заработал». Для бизнеса — обеспечить стабильный спрос на товары из вторсырья, субсидировать затраты на покупку утилизационных мощностей и компенсировать затраты за каждую собранную и переработанную тонну вторсырья. Так, в Свердловской области компенсируют из регионального бюджета 80% затрат на покупку утилизационного оборудования. Подобный механизм можно создать и в Краснодарском крае»,— анализирует эксперт.

«Ждать, когда прольется дождь денег из федерального бюджета, смысла нет. На федеральном уровне до сих пор не решен вопрос совершенствования института Расширенной ответственности производителей (РОП). Разработанный в аппарате вице-премьера правительства РФ Виктории Абрамченко законопроект по экосбору, который предполагает перенос ответственности с производителей товаров на тех, кто выпускает тару, встречает противодействие со стороны лоббистов транснациональных корпораций и части местных производителей упаковки. Если это противодействие удастся преодолеть, то запуск более эффективного механизма администрирования экосбора запланирован с 2025 года. Ожидать средств из федерального центра нецелесообразно. Губернатору Кубани и его команде действовать и наводить порядок нужно сейчас»,— заключает господин Будатаров.

Отходы попали в госзакупки

Эксперты сходятся во мнении, что развитию отрасли переработки отходов будет способствовать утверждение перечня товаров, закупаемых для государственных и муниципальных нужд, к которым предъявляются экологические требования. С 2023 года в документации конкурсов начнут указывать, сколько вторичного сырья должно быть использовано при производстве закупаемых товаров. 8 июля 2022 года соответствующее постановление подписал премьер-министр РФ Михаил Мишустин.

«Производителям товаров из вторсырья необходим устойчивый спрос на продукцию. "Экологические" параметры для закупаемых товаров в конкурсной документации создают условия для увеличения такого спроса, создания условий для расширения рынка продукции, произведенной из вторсырья»,— говорит директор ассоциации производителей, импортеров товаров и переработчиков «Экопром» Екатерина Плахина.

В перечень товаров, для которых в закупочной документации будет указываться доля вторичного сырья, использованного при их производстве, вошли изделия из бумаги бытового и санитарно-гигиенического назначения (туалетная бумага, салфетки, бумажные полотенца, скатерти и тому подобные), твердые поверхностные покрытия и элементы благоустройства (покрытия из переработанных материалов, тротуарная плитка, бордюры, ограждения), мягкие покрытия (резиновая плитка, покрытия из резиновой крошки, мягкая кровля или иные гидроизоляционные материалы), контейнеры и урны для мусора, удобрения органические, почвогрунт и грунт, пригодный для технических целей.

Норматив отрегулирует спрос

Директор ассоциации «Экосбор» Вячеслав Ганоцкий считает, что инфраструктура для сбора вторсырья будет развиваться, если сдавать бутылки, макулатуру, пластик станет выгодно. «Необходимо создавать условия для деятельности предприятий-заготовителей. Такие компании и предприниматели ищут, где образуются отходы, перевозят их, сортируют. Они делают из отходов вторичное сырье, которое потом могут использовать заводы. Для того чтобы такие компании успешно работали, необходим спрос на вторичное сырье»,— рассуждает он.

По мнению господина Ганоцкого, спрос можно сформировать, обязав переработчиков вторсырья применять его при производстве новой продукции в определенной доле. Например, при литье стеклянной бутылки использовать не 5–10% стеклобоя, как сейчас, а как минимум 30–40%. «Этот механизм будет подталкивать переработчиков покупать вторсырье и тем самым поднимет его закупочную цену. Бизнес быстро отреагирует на такую ситуацию, инфраструктура по заготовке вторсырья будет развиваться»,— анализирует эксперт.

По мнению Вячеслава Ганоцкого, поддержать бизнес по заготовке вторсырья можно за счет средств экосбора, позволяя заготовителям оставлять цену на вторичное сырье выгодной для заводов-изготовителей.

Промышленный эксперт, кандидат экономических наук Леонид Хазанов считает, что для развития отрасли переработки отходов нужна соответствующая нормативно-правовая база. «Заказов на ту или иную продукцию может не быть, если нет стандартов, регламентирующих ее применение. Классический пример — фосфогипс, образующийся в процессе производства фосфорных удобрений. Пока не была сформирована нормативно-правовая база, регулирующая его параметры и использование, он просто складировался в отвалах. Теперь, когда на фосфогипс уже действуют стандарты, интерес к нему стали проявлять строители. Он отлично подходит для прокладки дорог. Также он может применяться для химической мелиорации засоленных почв рисовых полей, в том числе и в Краснодарском крае»,— приводит пример господин Хазанов.

Ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов обращает внимание, что Краснодарский край — важный регион для страны. Он имеет большой туристический потенциал, является крупным сельскохозяйственным и промышленным субъектом. Поэтому вопрос обращения с отходами для него является жизненно важным, и ему необходимо постоянно уделять внимание.

Помимо развития инфраструктуры для сбора и обработки отходов, господин Баранов называет важным элементом развития отходоперерабатывающей отрасли экопросветительскую работу. «Требуется масштабная информационная и образовательная работа среди населения и компаний о правилах обращения с отходами, правилах их сбора, переработки и повторного использования. Тогда отходы будут собирать тщательнее, сортировать самостоятельно, уменьшится количество несанкционированных свалок»,— поясняет он.

Наталья Нестеренко